Дальневосточные ТЭС между монополизмом и конкуренцией. Участники рынка спорят о путях модернизации энергообъектов региона

В правительстве продолжается обсуждение вопроса модернизации дальневосточных ТЭС. Если с перечнем объектов и техническими параметрами все более или менее ясно станет уже в апреле, то в отношении порядка проведения и источников финансирования идут жаркие закулисные баталии между регуляторами и "РусГидро". Свидетелями отголосков этих баталий стали участники XII ежегодной конференции "Российская энергетика: новый инвестиционный цикл", проведенной деловым изданием "Ведомости" на прошлой неделе.

В пленарной сессии, посвященной модернизации российской электроэнергетики, Сергей Васильев, заместитель генерального директора – директор дивизиона "Дальний Восток" ПАО "РусГидро", представил взгляд госкомпании на проблему модернизации тепловых электростанций на Дальнем Востоке. Однако на вопрос модерировавшего сессию предправления "Совета рынка" Максима Быстрова о том, что будет дешевле и эффективнее – предоставить модернизацию дальневосточных ТЭС "РусГидро" или предложить на конкурсной основе выполнить эту работу имеющим компетенции в строительстве ТЭС тепловым генерирующим компаниям и тем самым сделать шаг к формированию рынка на Дальнем Востоке, представитель "РусГидро" затруднился ответить. К дискуссии подключился Борис Аюев, предправления АО "Системный оператор Единой энергетической системы". Он отметил, что однозначный ответ на этот вопрос без исследования и объективной оценки выгод и затрат дать нельзя.

Таким образом, перед регуляторами в настоящее время стоит выбор. Первый вариант – предоставить эксклюзивное право модернизировать дальневосточные ТЭС "РусГидро", оговорив параметры и условия. Впрочем, у всех участников процесса перед глазами примеры существенного роста изначальной стоимости и сроков строительства компанией "РусГидро" четырех тепловых энергоблоков на Дальнем Востоке за счет бюджета – соответствующее заключение в конце прошлого года дала Счетная палата РФ. Второй вариант – организовать конкурс и привлечь инвесторов, что даст возможность расширить состав участников дальневосточной энергетики и делать дальнейшие шаги к созданию здесь рыночных условий.

Свою позицию относительно механизмов и источников проведения модернизации ТЭС на Дальнем Востоке сформулировала ассоциация "Сообщество потребителей энергии". Еще в феврале директор ассоциации Василий Киселев направил министру энергетики РФ Александру Новаку письмо (есть в распоряжении "НГ"), в котором изложил эту позицию. Василий Киселев тоже призывает оценить альтернативные варианты обновления энергетической инфраструктуры Дальнего Востока – инвестиционные обязательства компании с госучастием и рыночный (конкурсный) механизм. "Конкурсные отборы на строительство по замещению устаревших энергомощностей можно проводить с неограниченным числом участников по критерию минимизации одноставочной цены на электроэнергию (с учетом платежа за мощность) и обязательствами поставщика энергии по будущей загрузке, – отмечает он. – Подобный подход по определению победителя конкурса будет применяться впервые в российскойэлектроэнергетике и может зарекомендовать себя для проведения будущих отборов проектов модернизации генерирующего оборудования на тепловых электростанциях".

Если же все-таки правительство остановится на консервативном варианте (инвестиционные обязательства госкомпании), Василий Киселев счел целесообразным оговорить несколько параметров: установить базовую величину доходности на уровне не более 9–10%, определить и оценить источники и способы оптимального финансирования (бюджет, госгарантии, институты развития, субсидирование кредитной ставки и др.). "Также для минимизации финансовой нагрузки на оптовый рынок при расчете ценовых параметров необходимо предусмотреть возможность использования поставщиком мощности механизма СПИК (специальный инвестконтракт)", – добавил он.

"Для потребителей важно, чтобы проекты модернизации ТЭС, если они действительно необходимы, были выполнены качественно и по приемлемой стоимости, – сказал "НГ" заместитель директора ассоциации "Сообщество потребителей энергии" Валерий Дзюбенко. – Кроме этого, появление в ходе конкурса на модернизацию ТЭС новых игроков могло бы стать серьезным шагом для перехода энергетики Дальнего Востока от тарифного регулирования к рынку. Таким образом, в случае отказа от проведения конкурсов необходимо наглядно доказать привлекательность сохранения монопольной структуры энергетики для экономики Дальнего Востока, а также исключить риски завышения стоимости и технологических нарушений на модернизируемых объектах.Так, например, текущая ставка доходности по инвестиционным проектам "РусГидро" составляет, по нашим данным, около 10,5%, и будет очень странно, если госкомпания посчитает возможным претендовать на более высокую доходность по проектам модернизации дальневосточных ТЭС".