Правительство занялось консервированием
16 октября 2015 г.Как стало известно "Ъ", правительство одобрило высокий вынужденный тариф на четыре года для электростанций мощностью 14,6 ГВт, то есть почти для всех желающих, которым потребители заплатят в ближайшие четыре года около 100 млрд руб. Но вице-премьер Аркадий Дворкович не оставляет надежды снизить это бремя: он поручил к февралю разработать механизм консервации и вывода невостребованной мощности. О том, как оплачивать консервацию и закрытие лишней мощности, энергетики спорят не первый год: генераторы и потребители пытаются переложить эти расходы друг на друга.
"Ъ" ознакомился с протоколом заседания правительственной комиссии по развитию электроэнергетики во главе с вице-премьером Аркадием Дворковичем от 1 октября, где обсуждались вынужденные генераторы на 2016-2019 годы. Эти станции слишком дорогие, чтобы пройти рыночный отбор мощности, но не могут прекратить работу из-за рисков по тепло- или электроснабжению. Вынужденный тариф на четыре года получили энегоблоки общей мощностью 14,6 ГВт, из них по "электрике" — 8 ГВт электростанций, по теплу — 6,7 ГВт, следует из документа. До сих пор Минэнерго говорило лишь о 5 ГВт вынужденных по теплу, но в итоге прошли почти все желающие (кроме примерно 0,9 ГВт). Общий избыток мощности в этом году оценивается в 20 ГВт. По оценке НП "Сообщество потребителей электроэнергии", их оплата обойдется оптовому рынку в 29,4 млрд руб. ежегодно или 100 млрд руб. в целом за четыре года с учетом вывода части мощностей.
Одновременно вице-премьер поручил профильным ведомствам при участии "Совета рынка" и "Системного оператора" разработать нормативные акты по консервации или выводу из эксплуатации избыточной генерации и внести предложения в правительство до 1 февраля 2016 года. Как консервацию, так и вывод станций в отрасли обсуждают не первый год, но вопрос в том, кто и сколько должен за это заплатить. Правила отбора кандидатов на консервацию Минэнерго подготовило еще в начале августа. Речь идет о проведении для этого специального отбора. Чиновники надеются, что первый такой отбор пройдет в начале 2017 года, однако его условия еще не согласованы с участниками рынка, и опыт показывает, что это небыстрый процесс.
Необходимость консервации, а не полного вывода мощностей "Системный оператор" обосновывает тем, что поддерживать работоспособность избыточной, но исправной генерации дешевле, что строить новую под перспективный рост спроса. Но такой вариант все равно потребует затрат: законсервированная мощность будет получать до 75% от стандартного рыночного тарифа. Есть и другие условия: законсервировать можно не более 10% установленной мощности по региону. Если кандидатов больше (принять участие в отборе может любой), выбираются те, что готовы на меньший тариф. "Системный оператор" может потребовать запустить законсервированные станции лишь в исключительных случаях (длительные аварии в энергосистеме или теплоснабжении) и минимум за 28 дней с оплатой мощности уже по полной цене.
Наталья Порохова из ЦЭП Газпромбанка отмечает, что лишняя генерация создает больше проблем для самих производителей энергии, чем для потребителей: она составляет лишь 1,5% в цене оптового рынка, при этом вынужденные усиливают ценовую конкуренцию на спотовом рынке, снижая цену и вытесняя более эффективную мощность. Массовый ввод нового оборудования в условиях снижения темпов роста потребления привел к существенному повышению конкуренции за выработку на споте, подтверждает директор НП "Совет производителей энергии" Игорь Миронов. По его мнению, многие поставщики предпочли бы не участвовать в конкурентной борьбе при условии сохранения платы за мощность, но не могут этого сделать без официально одобренной консервации. В то же время, добавляет Наталья Порохова, потребителям и генераторам будет очень сложно договориться о тарифах для законсервированных мощностей.