Ответный ЦОД: как по дата-центрам ударит создание госоператора поддержки энергорынка

«Негативно повлияют»

10 августа генеральный директор АНО «Координационный совет по ЦОДам и облачным технологиям» (АНО КС ЦОД) Дмитрий Бедердинов направил заместителю министра энергетики Евгению Грабчаку письмо с критикой законопроекта «О содействии инфраструктурному развитию и повышении эффективности управления в сфере электроэнергетики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ряд положений законопроекта, как говорится в письме, с которым ознакомился Forbes, «негативно повлияют на процесс энергоснабжения энергопринимающих устройств центров обработки данных (ЦОД), в которых размещаются социально значимые сервисы, в том числе объекты критической информационной инфраструктуры». Письмо было зарегистрировано в канцелярии Минэнерго в тот же день. Forbes обратился за комментариями в пресс-службу министерства.

Минэнерго опубликовало этот законопроект в январе 2026 года во исполнение поручений главы правительства и президента России. В них предлагалось выработать механизмы финансирования создания и обновления инфраструктуры электроэнергетики. По данным генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики, в строительство объектов по производству последней и в развитие электросетей до 2042 года необходимо привлечь 56,6 трлн рублей инвестиций.

Ведомство предложило, чтобы государство создало компанию «Росэнергопроект», которая займется развитием электроэнергетики. Документ предполагает также введение понятия отраслевого заказа — оборудование будут заказывать у российских производителей. Госоператор финансовой поддержки в сфере электроэнергетики будет получать финансирование за счет дивидендов энергетических компаний на акции, принадлежащие государству, целевых обязательных взносов, инвестиционных инфраструктурных платежей, штрафов за нарушение договоров отраслевого заказа. 

Минэнерго считает, что без этих мер средняя конечная цена электроэнергии к 2042 году вырастет с 6,4 до 12,8 рублей за киловатт‑час. С описанными инициативами ее удастся удержать на уровне 8,4 рублей, следует из сопроводительных материалов Минэнерго.

«Не может считаться сбалансированным регулированием»

В своем письме глава АНО КС ЦОД, в числе учредителей которого структуры «Яндекса» и «Ростелекома», называет электроснабжение дата-центров ни много ни мало «ключевой задачей для России», в том числе для обеспечения технологического суверенитета страны. Тем не менее, принятие законопроекта может доставить индустрии дата-центров новые трудности, указывают в АНО.

Возможные последствия, по мнению Бедердинова, сводятся к тому, что к электросетям станет сложнее и дольше подключаться, цены на электричество вырастут, для уже подключенных ЦОД условия ухудшатся, а правила расчета объемов услуг не учитывают специфику дата-центров. 

Так, документ, по сути, запрещает ЦОДам получать услуги по передаче электроэнергии по прямому договору с магистральной сетевой компанией, в том числе для ранее присоединенных объектов непосредственно к Единой национальной энергосети (ЕНЭС), следует из письма. «Однако присоединение к магистральным сетям характеризуется более высокой надежностью и гораздо меньшим количеством аварий, что, в свою очередь, влияет на время простоя объекта ЦОД и необходимость использования дизельных генераторов, так как бесперебойность работы закреплена в договоре с высоким SLA (то есть сервис должен работать почти без сбоев — Forbes), заключенным между оператором ЦОД и потребителем услуг», — отмечает Бедердинов.

Для потребителей, имеющих прямые договоры с магистральной сетевой компанией, предусмотрен переходный период, тарифы для которых поэтапно до 2030 года будут сближаться с тарифами высокого напряжения распределительных компаний. Это, по словам автора письма, «негативно скажется на операционной деятельности» потребителей из-за «отсутствия установленных предельных значений роста тарифов в данный период». 

Кроме того, поправки вводят порядок определения объемов услуг по передаче вне зависимости от объема потребленной электроэнергии, в том числе при расчетах по ранее заключенным договорам. Но применение такого подхода, «без учета фактического профиля использования сети и отраслевой специфики, не может считаться сбалансированным регулированием», полагает Бедердинов.

Законопроект также закрепляет целевые взносы на развитие электроэнергетики и на финансирование генерирующих объектов без ограничения предельных значений платежей и темпов роста, констатирует гендиректор АНО КС ЦОД. «Неограниченное накопление обязательных платежей в стоимости электроэнергии (мощности) без указания законодательных ориентиров создает риски непредсказуемого роста конечной цены электроэнергии (мощности)», — предупредил он.

В целом же такие нововведения, как появление «Росэнергопроекта» (дополнительного органа исполнительной власти с функцией разработки, актуализации и предоставления типовых технологических решений, используемых при строительстве и реконструкции объектов электроэнергетики), ведение реестров оборудования и поставщиков без установления сроков согласования проектов, а также ведение отраслевого заказа, «приведут к увеличению сроков технологического присоединения.., а также к рискам возникновения новых административных барьеров при реализации проектов в сфере электроэнергетики», считает Бедердинов. 

Глава АНО КС ЦОД предлагает выделить энергопринимающие устройства ЦОД в отдельную категорию потребителей в рамках закона, чтобы «их сооружение признавалось инфраструктурой технологического суверенитета». Это, по его словам, нужно для развития отрасли ЦОД. «Без этого статуса новые проекты ЦОД, являющиеся основой цифровой безопасности страны, будут попадать в синхронизированные топливно-энергетические балансы, которые законопроект вводит как документы стратегического планирования, по остаточному признаку и столкнутся с ограничениями в мощности до 2042 года», — заключает Бедердинов.

Введение механизма целевых обязательных взносов на развитие электроэнергетики, а также включение в стоимость мощности инвестиционного инфраструктурного платежа на строительство, реконструкцию или модернизацию генерации, может привести к увеличению темпов роста конечной цены на электроэнергию сверх прогнозного роста на 8-12% в год, следует из справки крупной технологической компании, с которой отдельно ознакомился Forbes. 

Это не первый случай, когда бизнес пытается привлечь внимание к негативным последствиям, которые может повлечь за собой законопроект Минэнерго. В октябре 2025 года документ, предусматривающий создание «Росэнергопроекта», раскритиковали в крупной промышленности: как сообщал «Коммерсантъ», письмо об этом министру энергетики Сергею Цивилеву направило «Сообщество потребителей энергии» (лобби крупной промышленности, включает «Роснефть», НЛМК, СИБУР, «Русал»).

Альтернативная точка зрения

Не все согласны с позицией отрасли ЦОД. Например, по мнению директора Центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ Сергея Сасима, массовое подключение крупных дата‑центров к магистральным сетям (ЕНЭС) мешает развитию региональных сетей и вредит тарифной политике: потребление уходит из регионов, и местным сетям становится сложнее развиваться.

«Желание ЦОДов присоединяться к ЕНЭС противоречит логике развития системообразующих территориальных сетевых организаций (СТСО), — полагает Сасим. — Большие объемы, присоединяемые к ЕНЭС, уводят потребление из регионального электропотребления, учитываемого при установлении котловых тарифов. Это мешает развитию распределительных сетей и делает неэффективной региональную тарифную политику. В этом смысле, мне кажется, разумным был бы вариант, когда технологически они (ЦОДы) могут присоединяться к ЕНЭС, а оплата должна идти по котловым тарифам региональных операторов СТСО».

Эксперт напоминает, что услуги ЦОД в дефиците, и «поддерживать их через искажение тарифной политики было бы неправильно». ЦОДы, по словам Сасима, чувствительны не к цене электроэнергии, а к месту подключения. «Все они в основном тяготеют к центральному региону, [это] Москва и Московская область, которые у нас являются зоной прогнозного дефицита. Чтобы этот узел как-то разрубить, насколько я знаю, регуляторная мысль движется в ином направлении: если кто-то хочет присоединяться в зоне локального прогнозируемого дефицита, то он может присоединиться, рублем поучаствовав в развитии энергосистемы», — говорит Сасим. Как ранее сообщал Forbes, Минэнерго вслед за Минцифры предложило инвесторам строить собственную генерацию электроэнергии для нужд центров обработки данных. Соответствующую инициативу заместитель министра энергетики Петр Конюшенко предложил включить в план рабочей группы «Инфраструктура и ЦОД для технологий ИИ» правительственной подкомиссии на заседании 14 июля. 

С предложением строить ЦОД с собственной генерацией электроэнергии в мае выступали в Минцифры. «У нас есть сейчас уже примеры компаний, которые на данный момент планируют проекты, и бизнес-кейсы у них сходятся на том, чтобы построить собственную генерацию и работать в автономном режиме. То есть не зависеть от единой энергосистемы вообще», — сообщил в ходе конференции ЦИПР заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Евгений Филатов.

Различного рода предложения по электроэнергетике для ЦОДов регулярно выдвигаются на протяжении последних нескольких лет, указывают в Ассоциации участников отрасли ЦОД (в нее входят структуры VK и «Росатома», ГК Softline и другие компании). «Результат, как правило, отсутствует либо носит негативный характер и дискриминирует ЦОДы как потребителей в системе. Но все, что происходило ранее и теперь в общении с Минэнерго, говорит о том, что выделение ЦОДов в отдельную группу энергопотребителей может привести к адресному воздействию, и отнюдь не позитивному», — сообщили в ассоциации.

Владислав Новый, ("Forbes")