Почему Россия не строит новые ГЭС
31 августа 2026 г.Несмотря на масштабные планы по возведению электростанций, в России сейчас не строится ни одной новой ГЭС. Гидроэнергетика — источник дешевой энергии, но сроки слишком велики, а капитальные затраты — высоки. Универсального рецепта финансирования таких проектов власти пока не придумали. Но, вероятно, потребуются как деньги потребителей энергии — то есть крупной промышленности, так и средства госбюджета.
Кто заплатит за расцвет гидроэнергетики
В России к 2042 г., согласно Генеральной схеме размещения энергообъектов, должны появиться 7 новых гидроэлектростанций (ГЭС) и 5 гидроаккумулирующих электростанций (ГАЭС) суммарной мощностью 7,5 ГВт. Но пока строительство ни одной из них даже не начиналось. Учитывая, что средний срок возведения гидроэлектростанции — 10 лет, есть вероятность, что многие из них так и останутся на бумаге.
В новой России с момента распада СССР в принципе не было построено с нуля ни одной крупной гидроэлектростанции, сопоставимой по мощности с Саяно-Шушенской или Братской — 6,4 ГВт и 4,5 ГВт соответственно. К исключениям можно отнести сданную в 2019 г. Нижне-Бурейскую станцию на 320 МВт и Усть-Среднеканскую ГЭС мощностью 570 МВт, которую с перерывами достраивали с 1991 по 2024 г.
Чтобы ускорить возведение новых объектов, требуется решить ряд вопросов, в том числе определить механизмы финансирования, подчеркивал 21 августа на заседании комиссии по энергетике Госсовета директор департамента стратегии и перспективного развития «РусГидро» Константин Янко. Топ-менеджер предложил два варианта финансирования объектов гидрогенерации: возврат к заключению договоров на поставку мощности (ДПМ) и авансирование платежей. И тот, и другой предполагают финансирование строительства за счет оптовых потребителей энергии, то есть фактически крупной энергоемкой промышленности (о населении, для которого энерготарифы в России традиционно субсидируются, речи не идет).
По словам Константина Янко, для возврата к механизму ДПМ для ГЭС уже подготовлен соответствующий проект постановления правительства. В пресс-службе Минэнерго «Эксперту» подтвердили проработку механизма и уточнили, что он предусматривает возврат инвестиций в рамках платы за мощность.
Из чего складывается оптовая цена электроэнергии
Оплата мощности — часть оптовой стоимости электроэнергии и плата за готовность электростанций в любой момент начать выработку. Помимо платы за мощность, конечная стоимость киловатт-часа для промсектора складывается из реальной цены вырабатываемой энергии (определяется ежедневно на РСВ — Рынке на сутки вперед) и оплаты ее передачи по сетям. В среднем по двум ценовым зонам — первой (центральная Россия и Урал) и второй (Сибирь и Дальний Восток) — стоимость киловатт-часа составляет 5,5–9 руб.
По расчетам «РусГидро», влияние от авансирования платежей на конечную цену электроэнергии будет незначительным — рост составит 0,1-0,8%.
На вопрос «Эксперта» о возможности применения механизма авансирования Минэнерго не ответило. Производители электроэнергии ожидаемо поддерживают внедрение авансов, а компании-потребители его критикуют.
Так, в «Совете производителей энергии» (лобби крупных генерирующих компаний) подчеркнули, что этот механизм позволит сдержать рост оптовых цен на электроэнергию в будущем. В свою очередь, в ассоциации «Сообщество потребителей энергии» (лобби энергоемкой промышленности) считают, что при авансировании потребители фактически «становятся бесплатным источником капитала, не получая никакой встречной компенсации».
По оценке ассоциации, при авансировании 30% капзатрат на строительство ГЭС и ГАЭС из экономики будет безвозвратно изъято около 2,7 трлн руб. Там также раскритиковали расчеты «РусГидро», указав, что они не учитывают стоимость средств потребителей, с учетом этого фактора дополнительный рост цены составит не менее 5%. В ассоциации также обратили внимание на заметно выправившееся финансовое положение «РусГидро» на фоне перехода от директивных к рыночным механизмам ценообразования (с 1 января 2025 г. ДФО вошел во вторую ценовую зону) и господдержки. Чистая прибыль компании по МСФО за первое полугодие 2026 г., как следует из ее отчетности, выросла год к году в 1,9 раза, до 60 млрд руб., выручка — на 19% до 387 млрд руб.
Чем может помочь государство
Поддержка правительства России нужна для финансирования работ по созданию водохранилищ, необходимых для ГЭС, считают в «Совете рынка» (регулятор энергорынка). Этот этап стройки не связан с производством электроэнергии, пояснили там. В «Совете рынка» также напомнили: государство уже помогало финансировать создание водохранилища при достройке заложенной еще в советский период Богучанской ГЭС в Красноярском крае, запущенной в 2012 г.
Сколько ГЭС в России
Всего в стране насчитывается более 100 объектов гидроэнергетики, 15 из которых — крупные станции с установленной мощностью более 1 ГВт. Суммарная мощность ГЭС составляет 53 ГВт, или около 20% общей установленной мощности всех электростанций в стране. Строительство практически всех крупных ГЭС начиналось еще в советские годы, но часть из них была достроена уже в 2000-2010-е гг.
Водохранилища ГЭС являются собственностью государства и эксплуатируются за отдельную плату, обратили внимание в ассоциации «Гидроэнергетика России» (объединяет компании, владеющие ГЭС — «РусГидро», «Эн+», ТГК-1 и др.). «Финансирование затрат на создание такого искусственного водного объекта необходимо осуществлять за счет его собственника», — подчеркнули там. При этом водохранилища для первоочередных проектов ГЭС, по мнению ассоциации, целесообразнее строить за счет собственных и заемных средств, чтобы ускорить их ввод.
В «Сообществе потребителей» также говорят, что экономика ГЭС могла бы «сойтись», если бы государство взяло на себя создание неэнергетических объектов — плотин и водохранилищ. Доля последних в общих капзатратах может достигать 70%.
Директор департамента развития электроэнергетики Минэнерго Андрей Максимов в апреле 2026 г. говорил, что министерство предлагало софинансировать из бюджета строительство водохранилищ для ГЭС, но Минфин эту идею не поддержал. «Эксперт» направил запрос в Минфин.
Нужны ли России новые ГЭС
Большие ГЭС в России всегда строились в привязке к крупным энергоемким производствам, напомнил старший директор — руководитель группы оценки рисков устойчивого развития АКРА Владимир Горчаков. В пример он привел Саянский кластер, Тайшетский алюминиевый завод. Сегодня потенциал строительства ГЭС, по словам аналитика, ограничен перспективами спроса на электроэнергию со стороны крупных потребителей и нехваткой финансирования.
Основных слабых мест у ГЭС два:
- Высокая капиталоемкость.
- Долгое строительство. Крупная станция, по словам Владимира Горчакова, строится до 10 лет. Но есть примеры и значительно более долгих строек. Например, Богучанская ГЭС строилась с 1974 г. по 2012 г., а заложенная в 1976 г. Крапивинская ГЭС в Кемеровской области, не достроена до сих пор.
Ключевые преимущества ГЭС:
- Низкая стоимость электроэнергии. Такой генерации не требуются никакие виды топлива, напомнил Владимир Горчаков. Экономика ГЭС, в отличие от теплоэлектростанций, защищена от волатильности цен на газ и уголь, добавил заместитель коммерческого директора «Рексофт» Игорь Охрименко.
- Срок службы. ГЭС — это долгосрочный актив, который в среднем эксплуатируется до 100 лет, тогда как срок службы ТЭС составляет 50–60 лет, ветряных и солнечных электростанций — 20–30 лет, отметил Игорь Охрименко.
В Минэнерго считают, что проекты крупных ГЭС в России могут быть реализованы «как основа для кластерных инвестпроектов с мультипликативным эффектом для экономики регионов». По данным министерства, уже идет работа над такими проектами на Ангаро-Енисейском и Обь-Иртышском каскадах. «Такой подход позволит рассматривать развитие гидроэнергетики не только с точки зрения создания новых генерирующих мощностей, но и как один из инструментов инфраструктурного обеспечения крупных инвестпроектов», — подчеркнули в пресс-службе министерства.
На некоторых удаленных территориях эффективно строить малые ГЭС мощностью до 100 МВт, отметили в ассоциации «Гидроэнергетика России». Такие объекты перспективны для Кавказа, юга Сибири, большей части Дальнего Востока и северо-запада России. Сроки строительства малых ГЭС составляют всего 2-3 года.
В «Совете рынка» придерживаются рыночного подхода, призывая проводить технологически нейтральные конкурсы, в которых победит тот вид генерации, который обеспечит наименьшие совокупные затраты для энергосистемы. «При таком подходе на вопрос нужны ли стране новые ГЭС ответит реальная экономическая эффективность», — добавили в регуляторе.
Александр Волобуев, Екатерина Чабан, (журнал "Эксперт")