Повышенные платежи за мощность электростанций целесообразно перенаправить на поддержку экономики
29 апреля 2020 г.Прогнозируемое снижение ВВП России в текущем году может составить, по разным оценкам, от 4 до 8%. Сокращение производства уже произошло в машиностроении, металлургии, нефтегазовом секторе, нефтехимии и других отраслях. В этих условиях предприятия и организации вынуждены вводить антикризисные меры, мобилизовать ресурсы для сохранения рабочих мест, оптимизировать расходы.
Однако в то же время электростанции продолжают получать повышенные платежи за мощность, несмотря на экономический спад и снижение энергопотребления. Более того, наблюдаемое уже в апреле падение потребления мощности электростанций ведёт к росту цены на мощность на 27-30%, что дополнительно увеличит цену покупки электроэнергии для предприятий и организаций на 6-8% сверх инфляции.
За последние годы потребители заплатили энергетикам более 2 триллионов рублей на строительство и обновление электростанций. Доля платежей потребителей на обновление электростанций достигла 33% в выручке генерирующих компаний на энергорынке, что существенно превышает целевой уровень инвестиций для отраслей экономики, определённый Правительством России в размере 25%.
В сложившихся условиях в «Сообществе потребителей энергии» считают целесообразным снизить платежи за мощность до конца 2020 года на половину от расчётного планового уровня, перенаправив высвободившиеся ресурсы на поддержку отечественной экономики и снижение бюджетных расходов. Также предлагается ввести мораторий на любые регуляторные решения, приводящие к росту конечной цены электроэнергии для потребителей. Предложенные меры не приведут к снижению качества и надёжности энергоснабжения потребителей, обеспечат приемлемый уровень доходов энергетиков для содержания электростанций и будут способствовать ускоренному восстановлению экономики.
Потребность в пиковой мощности электростанций в России резко упала, в 2,5 - 4 раза ниже, чем потребление электроэнергии.
Утренние и вечерние пики потребления мощности в России существенно снизились, в результате чего загрузка электростанций в апреле, по данным Системного оператора единой энергосистемы, уменьшилась на 10-14 ГВт (в основном за счёт падения спроса в Европейской части России и Урала) или на 8-12% от общего пикового объёма. Электропотребление при этом снизилось не так сильно, на 3 – 6%, поскольку стало более равномерным в течение суток.[1]
Падение потребления мощности электростанций в ЕЭС России в апреле 2020 года
Источник: АО «СО ЕЭС», http://so-ups.ru/index.php?id=ees_gen_consump_hour&no_cache=1
Поскольку платежи за мощность не зависят от уровня загрузки электростанций и не снижаются при падении потребления, цена мощности для предприятий и организаций может вырасти, особенно в Европейской части России - на величину до 27-30% к уровню прошлого года.
Текущие правила расчётов на энергорынке таковы, что в отличие от оплаты электроэнергии, размер которой рассчитывается пропорционально объёму потребления, размер платежа за мощность электростанций не зависит от уровня их загрузки. То есть даже если электростанция не включается в работу (простаивает), генерирующая компания всё равно получает полный платёж за мощность этой электростанции. Поскольку при снижении объёма пикового потребления плановый объём денег распределяется на меньший объём потребления, цена мощности электростанций растёт.
Динамика фактических и прогнозных платежей за мощность на период до 2025 года в сравнении со среднегодовым значением пикового потребления мощности для предприятий и организаций
По расчётам, выполненным в Ассоциации «Сообщество потребителей энергии», снижение пикового потребления мощности предприятий и организаций в европейской части страны и на Урале (Первая ценовая зона энергорынка) на 8-10 ГВт или на 12-18% приведёт к дополнительному росту цены мощности на 20 процентных пунктов или с текущих 0,87 млн за мегаватт в месяц до 1 млн рублей за мегаватт в месяц . А с учётом увеличения платежей в связи с продолжающимся вводом новых блоков на атомных и гидроэлектростанциях, цена мощности может увеличиться на 30% к уровню прошлого года.
Динамика средней цены мощности в сравнении со среднегодовым значением пикового потребления мощности предприятиями и организациями в Европейской части России и на Урале (Первая ценовая зона энергорынка)
Дополнительной нагрузкой для платежей предприятий и организаций за электроэнергию становится оплата простаивающих электростанций в связи с невозможностью провести ремонт оборудования из-за импортозависимости
Невозможность выполнения ремонтов и связанный с этим вынужденный простой энергообъектов, по данным Ассоциации «Совет производителей энергии», может затронуть в 2020 году порядка 6 ГВт мощностей электростанций. Среди них Южноуральская ГРЭС-2, Владимирская ТЭЦ-2 с установками Siemens, Ижевская ТЭЦ-1 с оборудованием фирмы Borsig и другие.[2]
Вынужденный простой мощностей не должен оплачиваться потребителями, оплата может быть возобновлена после включения энергоблоков в работу.
За последние годы через договоры о предоставлении мощности и иные надбавки к цене мощности потребители заплатили энергетикам на строительство и обновление 40 ГВт электростанций более 2 трлн рублей. Потребители продолжали оплачивать строительство этих мощностей, несмотря на сложные периоды в экономике, включая кризис 2014 года, и теперь, когда уже все энергоблоки построены, настала пора для энергетиков предоставить возможность потребителям воспользоваться своими вложениями, чтобы предприятия могли «вздохнуть» и продержаться в сложный период
Доля платежей потребителей на обновление электростанций достигла 33% в выручке генерирующих компаний на энергорынке, что существенно превышает целевой уровень инвестиций для отраслей экономики, определённый Правительством России в размере 25%.[3]
Доля платежей потребителей по ДПМ и иным надбавкам к цене мощности в выручке генерирующих компаний в 2014 – 2020 гг. и предложение по снижению платежа
Масштабные платежи на обновление электростанций все эти годы осуществлялись за счёт сокращения свободных ресурсов в промышленности и других отраслях экономики.
Потребители энергии предлагают привести платежи за мощность в соответствие с реальным потреблением и уменьшить платежи на строительство и обновление электростанций
С учетом сокращения потребления мощности, а также осуществлённых в последние годы масштабных платежей в обновление электростанций, для сохранения устойчивости российской экономики и снижения бюджетных расходов на её поддержку в «Сообществе потребителей энергии» считают целесообразным:
1. Установить понижающий коэффициент по оплате всей генерирующей мощности тепловых электростанций до конца 2020 года в размере 0,5 от расчётного планового платежа за мощность.
2. Ввести мораторий на любые решения регуляторов, увеличивающие конечную цену электроэнергии для потребителей энергии.
[3] План мероприятий по ускорению темпов роста инвестиций в основной капитал и повышению до 25 процентов их доли в ВВП, одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 12 июля 2018 года, источник: http://government.ru/news/35925/