Эталонные тарифы подстегнут счета за свет

Вслед за внедрением эталонного тарифного регулирования для гарантирующих поставщиков электроэнергии, которое привело к скачкообразному росту сбытовых надбавок на десятки процентов, а их совокупной выручки – на десятки миллиардов, ФАС России предлагает внедрить эталоны также для электросетевых компаний. Ожидаемые тарифно-ценовые последствия схожие, только на порядок масштабнее в силу размеров тарифной выручки сетевого комплекса – примерно на 8% сверх инфляции, что даст сетевым монополиям примерно 120–130 млрд рублей дополнительной выручки в ближайшие три года.

За привлекательным названием «эталоны» в методологии не прослеживается стремление к образцовым показателям и лучшим практикам. Вместо расчета по обоснованным затратам монополий тарифы будут определяться исходя из усреднения таких затрат, причем на данных сетевых компаний, не все из которых могут похвастаться своей операционной эффективностью. Проект критикуют эксперты и представители некоторых регуляторов, отмечая, что увеличение тарифов для сетей не увязано с повышением эффективности, улучшением надежности энергоснабжения и качества услуг.

Для упрощения и ускорения процесса согласования сетевых эталонов ведомство-разработчик присвоило проекту низшую степень регулирующего воздействия. Это означает, что на общественное обсуждение проекта, утверждение которого приведет к десяткам миллиардов дополнительных затрат на электроэнергию для бизнеса и бюджетной системы, отведено всего шесть дней.

Ставка на опыт стран «третьего мира»

В тарифном регулировании в развитых экономиках эталоны или бенчмарки (от англ. «benchmark») используются как ориентир для сопоставления расходов регулируемых организаций между собой и исключения возможных злоупотреблений. При этом наличие эталонов не исключает необходимости обосновывать расходы даже при условии их отличия в меньшую от эталонов сторону. Так построено регулирование в Германии, Нидерландах, Норвегии и Великобритании.

Однако в России предлагается использовать регулирование, которое применяется скорее в Боливии, Чили и Колумбии. В этих странах эталоны используются в качестве тарифов без необходимости защиты со стороны монополий экономической обоснованности затрат.

Работа регулятора в итоге сводится к формальной проверке корректного заполнения таблицы с составом оборудования без анализа целесообразности экономических решений или верификации реальных расходов сетевых организаций. Предлагаемое регулирование также полностью снимает с антимонопольного органа обязанность по контролю целевого расходования тарифной выручки монополий и даже проверки индекса операционных расходов.

Рост тарифов, местами на десятки процентов, и новая «перекрёстка»

Практически каждая из составляющих методики расчета эталонов указывает, что подлинной задачей введения эталонов является не стремление внедрить стимулирующее к лучшим практикам регулирование, а увеличение цен на услуги естественных монополий. Так, например, принятые расценки на эксплуатацию оборудования основаны на весьма усреднённых показателях, а лучшие практики использовались ограниченно или просто были исключены из расчета. При этом усреднение осуществляется по кластерному принципу, применение которого создает риски того, что тарифы в некоторых регионах могут вырасти до 38,84%, при среднем росте по кластеру 18,73%.

Для сетевых организаций, имеющих аналогичные географические и климатические условия, а также уровень экономически обоснованных операционных расходов, эталонные расходы, согласно проекту, необоснованно различаются более чем на 50%. Результатом станет получение избыточных доходов ТСО в одних регионах при недостаточности финансовых ресурсов для других, в т.ч. на цели реализации ремонтных программ. Это, в свою очередь, неблагоприятным образом повлияет на качество и надежность энергоснабжения потребителей в субъектах Российской Федерации с заниженным региональным коэффициентом при необоснованном росте расходов потребителей на услуги по передаче электроэнергии там, где указанные коэффициент завышен.

Полученный суммарный прирост тарифов антимонопольный орган предлагает полностью оставить в распоряжении сетевых организаций. В результате по самым скромным оценкам ежегодные дополнительные затраты потребителей составят более 22,5 млрд рублей, что сразу трансформируется в рост розничных цен в экономике и разгон инфляции.

Обращает на себя внимание полная непрозрачность исходных данных, на основании которых происходил расчет эталонных значений затрат сетевых организаций. В результате невозможно проверить или оценить корректность расчетов последствий от введения эталонов в сетевом комплексе.

В 2018 году метод «эталонов» был введен для энергосбытовых компаний и это привело к значительному росту сбытовой надбавки и платежей потребителей. Но, если при введении эталонов в сбытах регулятор заявлял о целевом снижении тарифов в долгосрочной перспективе, хотя на практике всё оказалось с точностью до наоборот, то сейчас антимонопольный орган открыто заявляет, что в результате регулирования, основанного на эталонах, тарифы монополистов только вырастут. Предлагаемый подход не согласуется с поручениями председателя Правительства РФ о разработке возможных мер по ограничению роста затрат на электроэнергию для потребителей.

Экономия на надежности

Проект стимулирует эксплуатацию устаревшего оборудования: для второго срока эксплуатации применяется повышающий коэффициент +10%, а для третьего и далее – коэффициенты такие же, как для нового. Это снижает стимулы к своевременному обновлению оборудования и модернизации сетей. Затраты на штрафы и компенсации за перебои энергоснабжения для монополии с учетом более весомой тарифной выручки могут оказаться выгоднее поддержания надёжности работы сетевого оборудования, не говоря уже о стимулировании проектом консервации технологической отсталости на фоне реализуемой государственной политики по развитию новых технологий.

Резюмируя, можно утверждать, что предложенная антимонопольной службой методика эталонного регулирования – это шаг назад от принципов прозрачности и экономической обоснованности тарифного регулирования. Вместо того, чтобы бороться с неэффективностью в электросетевом комплексе, проект легализует ее, необоснованно перекладывая финансовую нагрузку на плечи потребителей. В условиях высокой инфляционной чувствительности экономики и явного общественного запроса на сдерживание тарифного роста внедрение предлагаемой методологии не согласуется с интересами экономики и национальными целями развития страны.

Под видом «реформ» продвигается система, в которой выигрывают монополии, а проигрывают – конечные потребители. Принятие этой методики в предложенном виде осложнит ведение бизнеса, сократит ресурсы для инвестиций, увеличит бюджетные затраты, что в итоге усилит социальную напряженность. Реформа тарифного регулирования действительно необходима, но не в форме искусственного навязывания усредненных «эталонов» для наращивания тарифов, а через поэтапное повышение эффективности на основе лучших практик и стимулирование к использованию полученной экономии для модернизации инфраструктуры и улучшения условий для персонала.

Алексей Синельников, BigpowerNews, Эталонные тарифы подстегнут счета за свет – BigpowerNews