НП «Сообщество потребителей энергии» против законопроекта, который сохранит перекрёстное субсидирование и узаконит «последнюю милю» для всех и навсегда
20 июня 2013 г.Члены Партнёрства потребителей энергии считают, что недопустимо принимать закон, который узаконит «последнюю милю» бессрочно для всех потребителей.
Законопроект, который в настоящее время готовится ко второму чтению в Государственной Думе, не снижает, а закрепляет перекрёстное субсидирование и переносит всю нагрузку по перекрёстному субсидированию в рамках «последней мили» на потребителей.
По имеющимся оценкам объём переплаты за услуги по передаче электроэнергии составит 58 миллиардов рублей в год. Согласно законопроекту всем промышленным предприятиям, подключенным к магистральным сетям напрямую, будет запрещено заключать договоры с ОАО «ФСК». Таким образом, промышленные потребители будут вынуждены оплачивать услуги по передаче электроэнергии по более высоким тарифам распредсетевых компаний.
В Сообществе потребителей энергии убеждены, что предлагаемый законопроект не может быть принят в предлагаемом виде по следующим причинам:
1. Законопроект приведет не к решению, а, наоборот, к консервации проблемы «последней мили» и, следовательно, к сохранению проблемы перекрестного субсидирования. По данным исследования, проведенного энергоцентром бизнес-школы «Сколково», сохранение перекрёстного субсидирования сдерживает рост экономики на 1% ВВП в год.
2. Механизм получения скидки в 20-30% от стоимости тарифов распредсетевых компаний, заложенный в законопроекте, является коррупциогенным.
3. В законопроекте предлагается сделать исключение для ИНТЕРРАО ЕЭС, этой компании будет разрешено иметь прямые договоры с ФСК. Данный подход является дискриминационным по отношению к другим хозяйствующим субъектам. Получается, что только один хозяйствующий субъект, который торгует на внешних рынках электроэнергией, будет находиться в более предпочтительном положении, чем, например, производители черных металлов или алюминия и пр.
Кроме того, законопроект принимается с нарушением Регламента Государственной Думы и действующих правил нормотворчества, он не был представлен на общественное обсуждение и принимается без учёта мнения участников рынка.
Законопроект был внесен на рассмотрение комитета по энергетике 19 июня без возможности для депутатов ознакомиться с его текстом, в связи с чем, потребовалось отложить заседание комитета. Законопроект, представленный ко второму чтению, кардинально отличается от проекта, утвержденного в первом чтении. Так, если в первом чтении концепция и идея законопроекта – определить и закрепить в законодательстве понятие перекрестного субсидирования, то ко второму чтению основной идеей законопроекта стало запрещение заключения прямых договоров на передачу электроэнергии для потребителей с ОАО «ФСК». Поскольку данные положения, кардинально меняющие смысл и концепцию законопроекта, не подвергались анализу на предмет соответствия законодательству и Конституции РФ, как того требует принятие законопроекта в первом чтении, ко второму чтению законопроект в такой редакции не может быть допущен. Новации, появившиеся в тексте законопроекта, никак не отражены в пояснительной записке и финансово-экономическом обосновании. Более того – закрепление перекрёстного субсидирования, которое данными изменениями предусмотрено, противоречит самой идее и концепции принятого в первом чтении законопроекта, отраженным в пояснительной записке к нему.
Кроме того, вместе с законопроектом не были представлены детальные расчёты экономических последствий принятия данного законопроекта и вносимых новаций - как для предприятий, так и для экономики в целом. Не представлено сравнение и не дана оценка альтернативных вариантов решения, в частности, нет аргументации почему отвергнут вариант с дифференциацией тарифа ОАО «ФСК» для сетевых компаний и промышленных потребителей. По имеющейся информации Законопроект не согласован между федеральными органами исполнительной власти – против его принятия выступает Министерство экономического развития и Федеральная антимонопольная служба.