Законы меняют как хотят
18 октября 2018 г.В Белом доме услышали возражения рынков против инициатив ФАС.
Две крупнейшие законотворческие инициативы ФАС - закон о госрегулировании тарифов и поправки, ликвидирующие закон о "естественных монополиях",- могут стать одним законопроектом. Тарифный законопроект уже внесен в правительство, но и у органов власти, и у рынков остались к нему крупные замечания. И ведомства, и участники рынков сходятся в том, что закон должен стать исключительно рамочным - и не претендовать на всеохватность, вредящую, по мнению собеседников "Ъ", регулированию конкретных отраслей. В ФАС говорят, что снимать эти противоречия будут уже в правительстве.
24 сентября у заместителя главы аппарата Белого дома Алексея Уварова прошло совещание, на котором принято решение об объединении двух законопроектов ФАС - "Об основах госрегулирования цен (тарифов)" и поправок к ФЗ "О защите конкуренции", изменяющих регулирование госмонополий, рассказал "Ъ" источник в финансово-экономическом блоке правительства. Причина, пояснил собеседник "Ъ",- необходимость снять взаимные противоречия документов. В ФАС "Ъ" сказали, что объединение возможно, но пока решение не принято.
Поправки к ФЗ "О защите конкуренции" и включение в него закона "О естественных монополиях" отдельной главой одобрены правительством, говорил в сентябре глава ФАС Игорь Артемьев. Проект же закона о госрегулировании тарифов в сентябре внесен в правительство с замечаниями и отрицательной оценкой регулирующего воздействия (ОРВ). Замечания неоднократно выдвигались целыми отраслями - так, ОАО РЖД, его Совет потребителей, Совет производителей энергии, Сообщество потребителей энергии и проч. по итогам обсуждения заявляли, что проект нуждается в доработке ( см. "Ъ" от 3 мая ). И хотя позже в ФАС говорили "Ъ", что противоречия близки к разрешению, оказалось, что это не так.
Еще в ноябре 2017 года Игорь Шувалов (тогда первый вице-премьер) поручил Минэкономики сформировать рабочую группу по тарифному регулированию для обсуждения проекта закона бизнесом и министерствами. 16 октября прошло очередное заседание этой группы - первое после внесения тарифного законопроекта в правительство. На нем выяснилось, что замечания бизнеса к документу не были учтены, рассказал один из участников. "Законопроект дорабатывается, но дорабатывается не в соответствии с замечаниями, а по каким-то неясным принципам",- говорит источник "Ъ". Бизнес по-прежнему считает, что предложения ФАС влекут за собой слишком глубокое проникновение регулирования в рынок, и не видит путей для их переработки. Законопроект, отмечает собеседник "Ъ", добавляет в отраслевое регулирование несвойственную специфику других отраслей, при этом специфика самой отрасли теряется. В результате, например, "продажа постельного белья в поездах и поение скота в пути начинает регулироваться по тем же принципам, что и трубопроводная транспортировка нефти".
В Минэнерго "Ъ" подтвердили, что заседание рабочей группы в Минэкономики состоялось, у участников "были принципиальные замечания к указанному законопроекту", поднимался и вопрос об отсутствии реакции ФАС - и на "официально направленные замечания субъектов естественных монополий от всех значимых отраслей экономики, и на решения, которые принимались в рамках рабочей группы".
Само Минэнерго, как и ряд других ведомств, не поддерживает проект ФАС, говорят в министерстве:
"Разработанный законопроект не позволяет гибко регулировать отрасли экономики, так как усложняет, а в некоторых случаях противоречит существующей нормативно-правовой базе (Гражданскому и Налоговому кодексу), не учитывает технологические особенности отраслей экономики, вводит дополнительное госрегулирование на уже нерегулируемые, в соответствии с поручением правительства РФ, виды деятельности". В ФАС "Ъ", в свою очередь, рассказали, что "по имеющимся разногласиям с органами власти планируется совещание в правительстве".
Как пояснил "Ъ" директор ассоциации "Совет производителей энергии" (объединяет крупную тепловую генерацию) Дмитрий Вологжанин, по итогам обсуждений был подготовлен и направлен в правительство доклад, где были сформированы системные предложения, которые не учтены в доработанном законопроекте. Среди них - и указание на то, что предлагаемый законопроект должен носить рамочный программный характер, задающий принципиальные изменения в специальные (отраслевые) федеральные законы и через них - в отраслевые основы ценообразования и методические документы по установлению тарифов для конкретных сфер регулирования. Закон, поясняет он, должен содержать предсказуемую и открытую процедуру госрегулирования тарифов путем закрепления в нем условий введения, переходного периода, прекращения госрегулирования цен или тарифов, прозрачного порядка их установления и корректировки и оспаривания.
Сейчас же документ фактически предоставляет потребителям полномочия по принятию тарифных решений, нарушая баланс интересов, говорит господин Вологжанин.
"Необходимость системного законопроекта есть, но он должен быть рамочным,- согласны и в ассоциации "Сообщество потребителей энергии" (крупная промышленность).- Он должен зафиксировать базовый принцип тарифного регулирования и сформировать баланс интересов участников процесса: регулируемой организации, потребителя и регулятора. Сейчас этого нет. Вторая проблема - перекрестное субсидирование. Снова - ни полслова. Явление есть, а слова нет". Между тем, замечают в ассоциации, закон был бы наиболее правильным инструментом, чтобы сформулировать, обозначить и прозрачно описать проблему.