Приходит время ВИЭ возвращать долги энергопотребителям
3 апреля 2019 г.Принудительная поддержка проектов ВИЭ уже стоила российской промышленности значительных затрат, а оплата утвержденных к строительству объектов до 2023 года будет стоит около двух триллионов рублей, поэтому отрасли ВИЭ пора начинать возвращать потребителям заявленные от реализации этих проектов эффекты – такие оценки были сделаны в ходе тематической дискуссии, прошедшей в ходе Красноярского экономического форума. Обсуждение получило примечательное название: «Отрасль ВИЭ после 2024 года. Пора становиться конкурентоспособной» – словно организаторы усомнились в том, что нынешнюю, действующую до 2024 года программу поддержки ВИЭ можно назвать эффективной.
Для скепсиса есть все основания, и прежде всего со стороны крупных энергоемких потребителей энергии, которые в основном и несут финансовое бремя по развитию ВИЭ. Директор по работе с естественными монополиями РУСАЛа Максим Балашов обратил внимание, что с точки зрения исполнения обязательств инвесторов и обещаний Минэнерго оказалось, что ожидания несколько расходятся с реальностью. Когда в прошлом году «Совет рынка» пытался собрать оценки эффекта ВИЭ и запрашивал соответствующую информацию у всех участвующих сторон, большая часть поклонников ВИЭ просто не ответила. Но некоторые данные, по которым можно судить об эффективности программы, находятся в общем доступе. Например, согласно официальному отчету «Центра финансовых расчетов», за 5 лет (в период 2014-2018 годов) введено всего 379 МВт генерации ВИЭ, что составляет всего 7% от общего плана вводов до 2023 года или 29% от плана на период 2014-2018 годов – такие темпы вводов трудно назвать очень адекватными взятым обязательствам, заметил Максим Балашов.
Похоже, есть проблемы и с локализацией технологий. Хотя у потребителей и в общем доступе нет проверенных данных о точных параметрах локализованных технологий ВИЭ, их современности и конкурентоспособности, всем очевидно отсутствие какого-либо экспорта оборудования электростанций ВИЭ по ценам и в объемах, сравнимых с отечественным рынком.
Есть проблема и с конечным эффектом для оптимальной цены электроэнергии: доля ВИЭ в одноставочной цене оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ) в период с 2021 по 2030 годы превысит 6% при плановой цели не более 2%, заметил Балашов. Изначально Минэнерго планировало создание не менее 200 тыс. рабочих мест, а будет создано – не более 10 тыс. (причем стоимостью около 220 млн руб. каждое). «В конце марта была запущена первая серия Богучанского алюминиевого завода, который обеспечивает такое же количество рабочих мест – 10 тыс. (вместе со строителями). То есть только один завод РУСАЛа обеспечит столько же рабочих мест, сколько вся отрасль ВИЭ», – заметил он.
Среднегодовая переплата потребителей по сравнению с традиционными электростанциями составит около 120 млрд руб. в год или около 2 трлн руб. за все время действия ДПМ – это несопоставимо с ожидаемым приростом ВВП за счет развития отрасли ВИЭ, который оценивается всего в 25-30 млрд руб. (при плановой цели общественной отдачи 1,25-1,40 руб. на каждый вложенный рубль). В сравнении с традиционными электростанциями переплата РУСАЛа за поддержку ВИЭ сопоставима со стоимостью строительства нового завода, производственной мощностью в 1% от мирового рынка алюминия.
«Важно отметить, что это негативный эффект от дополнительного обременения только одного крупного потребителя, в масштабах страны ситуация очевидно гораздо хуже, – заметил Максим Балашов. – Нам очень не хотелось бы, выделяя новые квоты в 10 ГВт для ДПМ ВИЭ, через несколько лет на этом же форуме говорить о том, что мы потеряли еще несколько процентов промышленного потенциала нашей страны, не получив взамен сопоставимого эффекта от экспорта оборудования ВИЭ хотя бы на 1 млрд долл. в год».
«Мы не против новых технологий, горячо их поддерживаем и разрабатываем свои, – подчеркнул Максим Балашов. – Но надо вначале разработать технологии, за которыми встанут в очередь китайцы, европейцы, американцы, и дальше начинать их продавать и производить на их основе востребованный продукт. А у нас обратная ситуация – надеемся, что технологии будут развиваться, но пока оплачиваем то, что выпускается другими. Это все равно что потратить кучу денег на покупку производства одной современной модели телефона, которая через несколько лет не сможет продаваться, так как не обеспечена фундаментальной инженерной и исследовательской поддержкой».
На пленарной сессии открытия красноярского экономического форума было заявлено, что залогом эффективности экономики России является более сложная ее структура: чем сложнее экономика, тем более она успешна и устойчива. Исходя из этого, регуляторам предлагалось более внимательно посмотреть на особенности энергоемких потребителей, чтобы не равнять всех под одну регуляторную гребенку, то есть заставлять энергоемких потребителей нести бремя перекрестного субсидирования или нерыночных надбавок наравне со всеми. Например, за рубежом такие потребители выделены в отдельную категорию и зачастую не оплачивают совсем или оплачивают только малую часть ВИЭ.
«Может быть, стоит посмотреть на розничный рынок, где на сегодняшний день «одноставка» близка к 5 руб. за кВт-ч, заявленным производителями ВИЭ. С учетом успешной и стабильной EBITDA «Россетей» в 300 млрд руб. и незначительного физического объема солнечных и ветряных станций можно было бы часть сверхдоходов «Россетей» использовать на развитие ВИЭ на розничном рынке», – предложил Максим Балашов.
А пока что потребители просубсидировали строительство возобновляемой энергетики в размере более 5 ГВт, обсуждали участники в кулуарах Красноярского экономического форума. По мнению промышленности, выручка по «зеленым сертификатам» для объектов, поставляющих электроэнергию по ДПМ, должна полностью вычитаться из выручки поставляемой по ДПМ мощности. А сектору высокотехнологичных отечественных ВИЭ пора начать возвращать долги энергопотребителям и корректировать приоритеты собственного развития, становясь конкурентоспособными в электроэнергетике без использования механизма ДПМ.
Глеб Тукалин,