Термоядерное озеленение
12 апреля 2021 г."Зеленые" сертификаты, изначально придуманные для снижения финансовой нагрузки на энергорынок при развитии ВИЭ, трансформировались в систему низкоуглеродных сертификатов (НУС), которая находится на пороге практической реализации. Для защиты интересов отечественных экспортеров власти решили включить в расчетную базу АЭС и крупные ГЭС, что позволит признать треть российской генерации экологически чистой, тогда как собственно на ВИЭ приходится лишь 1% мощностей в ЕЭС. Однако крупная промышленность настаивает, что НУС не должны быть монопольным механизмом, а энергетики опасаются, что атомная генерация не будет признана экологичной в ЕС – основном экспортном рынке. Хотя недавние события позволяют АЭС надеяться на новых союзников.
В середине марта стало известно, что правительство РФ будет добиваться глобального признания атомной энергии безуглеродной и отвечающей климатическим целям. Решение было озвучено в докладе вице-премьера Виктории Абрамченко, направленном президенту Владимиру Путину. Таким образом, власти готовятся признать "зеленой" выработку не только ВИЭ, но и крупных ГЭС и АЭС и включить их в систему НУС. Первоначально система сертификатов задумывалась для сокращения расходов потребителей при оплате строительства мини-ГЭС, ветровых и солнечных электростанций в рамках программы ДПМ ВИЭ. По задумке Минэкономразвития, представившего соответствующий законопроект в ноябре 2019 года, стоимость бумаг, подтверждающих покупку потребителями энергии ВИЭ, должна была вычитаться из суммы оплаты за мощность по ДПМ ВИЭ 2.0 (2025-2034 годы), снижая затраты промышленности на оптовом рынке. Тогда идею поддержали и в основном регуляторе сектора – "Совете рынка", но здесь шли дальше и предлагали распространить вычеты и на первую программу ДПМ ВИЭ (действует до 2024 года).
Но после того, как ЕС озвучил планы введения трансграничного углеродного регулирования (ТУР, спецпошлины на импортируемые товары, произведенные с использованием "грязной" энергии), подход трансформировался. Альтернативный проект, в итоге поддержанный в кабмине, был представлен Минэнерго в марте прошлого года и предполагает, что НУС смогут торговать все ВИЭ-станции (включая крупные ГЭС), а также АЭС. Профильное министерство заявило более широкие цели: механизм должен помочь российским экспортерам энергоемкой продукции как минимум сохранить свои позиции на мировом рынке в свете грядущего ужесточения углеродного регулирования странами-импортерами (речь идет прежде всего о ТУР в ЕС). В итоге насущную правоту такого подхода признали и в Минэкономразвития: для России признание безуглеродного характера атомной энергетики открывает возможности как в части достижения национальных целей, так и в плане экспортного потенциала, заявляют теперь в министерстве.
В Минэнерго указывают, что НУС позволят их владельцам подтвердить выполнение требований по потреблению низкоуглеродной электроэнергии. Если будут реализованы планы различных стран по взиманию дополнительных пошлин или сборов с товаров с высоким углеродным следом, сертификаты, подтверждающие использование низкоуглеродной энергии в производстве, помогут защитить российский экспорт (избежать таких сборов или снизить их размер).
"Баланс выработки электроэнергии в России один из самых низкоуглеродных в мире, порядка 40% – на низкоуглеродных источниках. К ним мы относим не только солнечные, ветровые электростанции и малые гидроэлектростанции (ГЭС), но большие ГЭС и атомные станции", – отмечают в Минэнерго. Разработчик ожидает принятия законопроекта на осенней сессии Госдумы, заявила в интервью ТАСС замглавы Минэнерго Анастасия Бондаренко.
Учет в системе сертификатов только выработки ВИЭ ничего не даст России как экспортеру. По итогам 2020 года мощность ВИЭ составила лишь 2,7 ГВт, что чуть больше 1% суммарной мощности ЕЭС. Ни первая, ни вторая программа ДПМ ВИЭ кардинально не изменят ситуацию: "Системный оператор" ожидает, что к 2025 году мощность ВИЭ-генерации достигнет 5,5 ГВт. По ДПМ ВИЭ 2.0 планируется построить еще 6,7 ГВт мощностей. Таким образом, со всей государственной поддержкой к 2035 году в стране, как ожидается, будет действовать 12,2 ГВт ВИЭ (около 5% мощности), говорит заместитель гендиректора Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) Александр Григорьев. При этом с учетом крупных ГЭС и АЭС объем низкоуглеродных мощностей в ЕЭС уже сейчас составляет более 32%.
"Благодаря этому (учету АЭС и ГЭС. – Прим. ред.) углеродный след российской электроэнергии остается относительно низким по мировым меркам: он выше, чем в среднем в Европе, но ниже, чем в США, Китае и Японии. В связи с этим для России в контексте ТУР крайне важно, чтобы ГЭС и АЭС считались такими же безуглеродными источниками энергии, как ВЭС и СЭС", – отмечает г-н Григорьев.
Однако для того, чтобы проект Минэнерго сработал, признать энергию АЭС и крупных ГЭС низкоуглеродной (а, по сути, "зеленой") должны не только российские власти, но и другие страны, прежде всего Евросоюза, на который приходится 42% российского экспорта. Именно об этом проблеме говорила в конце марта на конференции "Ведомостей" член правления "Интер РАО", глава набсовета "Совета производителей энергии" Александра Панина. Энергетики видят риски в том, что российские сертификаты, под действие которых по предложению Минэнерго попадут АЭС и крупные ГЭС, не будут признаваться в Европе. Подозревать традиционных генераторов в отстаивании интересов "зеленых" конкурентов, как минимум, странно, непризнание НУС на мировом рынке осложнит жизнь всем участникам отечественного энергорынка, а не только потребителям.
Признание прежде всего атомной генерации низкоуглеродным, а значит, приемлемым источником энергии – одна из важных задач, стоящих перед российскими властями. Сейчас у них появились серьезные сторонники, что повышает шансы НУС на признание в ЕС. В конце марта 46 неправительственных организаций из 18 стран призвали президента ЕК Урсулу фон дер Ляйен включить атомную энергию в таксономию Евросоюза по устойчивым энергетическим инвестициям. По их мнению, исключение атомной энергетики будет способствовать реализации стратегии, которая "явно неадекватна" для декарбонизации экономики региона.
В апреле семь европейских стран во главе с Францией, располагающей одним из самых больших парков АЭС, обратились с официальным письмом в Еврокомиссию. Франция, Чехия, Польша, Румыния, Венгрия, Словакия и Словения требуют приравнять атомную энергетику к низкоуглеродным технологиям и "озабочены тем, что существующая политика ЕС сильно ограничивает право входящих в него государств на выбор между различными источниками энергии и определение собственной структуры энергопотребления", а также намерениями причислить АЭС к "грязным" видам получения энергии, от которых необходимо избавиться как можно скорее. Заявители выступают против тотального запрета АЭС.
Коллективная позиция части стран в итоге нашла поддержку у экспертов ЕК. На днях стало известно, что специализированная рабочая группа ЕК пришла к выводу, что атомная энергетика не наносит существенного вреда окружающей среде. Отчет Объединенного исследовательского центра (JRC) подготовлен на основе сотен научных исследований и опубликован на сайте ЕК. Один из ключевых выводов – по общему уровню воздействия на окружающую среду атомная энергетика лучше или сопоставима с ВИЭ при учете углеродоемкости всего цикла отрасли, а не только выработки энергии. Примечательно, что для персонала АЭС – более безопасное место работы, чем солнечные электростанции: у ядерных реакторов третьего поколения вероятность причинения вреда людям в результате аварии в пересчете на выработанные киловатт-часы ниже, чем даже у СЭС. Впрочем, окончательного решения о признании АЭС допустимо экологичными в ЕС пока не принято, ранее против этого выступала, в частности, Германия.
Впрочем, у НУС есть и внутрироссийские проблемы. Промышленные потребители требуют от властей оставить им свободу для маневра и не делать НУС единственным способом доказывания экологичности своей продукции. Уже сейчас крупнейшие экспортеры самостоятельно включаются в альтернативные системы учета углеродного следа. В связи с тем, что объем выбросов CO2 пока не имеет существенного значения для производителей, ориентированных на внутренний рынок, нужно создать максимально удобные условия для экспортеров и максимально защитить их интересы, выражает позицию "Сообщества потребителей энергии" замдиректора партнерства Валерий Дзюбенко. Стоит отметить, что в среде промышленных потребителей сейчас обсуждаются различные схемы учета углеродного следа в своей продукции. Так, "Русал", алюминиевые заводы которого запитаны в основном от ГЭС, выступает за региональный метод, когда близость низкоуглеродного источника позволит считать продукцию предприятия "зеленой", а также за свободные двусторонние договоры. Но внутри самих потребителей продолжается дискуссия, как корректнее учитывать энергию – по ценовым зонам, зонам свободного перетока и т. д. Минэнерго отрицает монопольность НУС, о которой заявляют потребители: законопроект не запрещает и не ограничивает возможность доказывать "зеленость" своей продукции с помощью других инструментов, заявили "Перетоку" в министерстве.
В начале года "Совет рынка" попытался перейти к подготовке практической реализации идеи НУС. Регулятор предложил из своего бюджета, формируемого за счет членских взносов участников партнерства, оплатить разработку IT-системы, которая будет обеспечивать оборот НУС. Потребители заблокировали это решение, но в перспективе вето может быть преодолено. Промышленность негодует: первоначально речь шла о десятках миллионов рублей, а сейчас уже о сотнях миллионов рублей. "Мало того, что регуляторы отказались от идеи вычитать стоимость сертификатов из платежей по ДПМ ВИЭ, теперь они фактически предлагают нам оплатить IT-систему для НУС за наш счет. Создание системы сертификации идет в рамках правительственного поручения и фактически является государственной функцией, поэтому ее разработка должна финансироваться из бюджета", – говорит г-н Дзюбенко.