Устроить цену
12 июля 2021 г.В России появится единое тарифное законодательство
В России появится единое тарифное законодательство. Оно будет распространяться на такие сферы, как ЖКХ, электроэнергетика, газоснабжение, связь и железнодорожный транспорт. Подготовленная ФАС первая в России концепция долгосрочного тарифного регулирования уже утверждена правительством (есть у "Известий"). Для ее реализации будет сформирована законодательная база, основой которой станет единый тарифный закон. Цель концепции - создание единых принципов формирования долгосрочных цен на услуги в отраслях минимум на три года, защита интересов потребителей и обеспечение надежного функционирования инфраструктуры, сообщили "Известиям" в антимонопольной службе. Бизнес в целом поддерживает изменения, отмечая, что принятие концепции - верный шаг на пути к обеспечению стабильного тарифного регулирования в стране.
Рост тарифов в России сегодня регулируется государством в пределах инфляции - не выше 4%. При этом существует неравномерность и разбалансировка в разных сферах, которая создает серьезные противоречия между регулирующими органами, ресурсоснабжающими организациями (РСО) и потребителями. Дисбалансы обусловлены объективными причинами, но также связаны с действующими исключениями для организаций и отраслей.
Еще в 2019 году в ФАС отмечали: неразбериха приводит к тому, что, например, для водоканалов тарифы в одном регионе отличаются в 54 раза, а разрыв в расценках между компаниями, где работа идет по схожим технологиям, - в восемь раз. Подобная ситуация и в теплоэнергетике. В конце июня первый вице-премьер Андрей Белоусов утвердил концепцию внедрения механизмов тарифообразования для организаций на долгосрочный период. Ее подготовила ФАС, сообщили "Известиям" в антимонопольной службе.
Для реализации предусмотренных документом принципов регулирования будет сформирована законодательная база, ее основой станет принятие единого тарифного закона. В числе прочего в нем будут закреплены права и ответственность потребителей и ресурсоснабжающих компаний при формировании тарифов и их применении на практике, рассказали "Известиям" в ФАС. Также в законе пропишут общие для всех сфер принципы регулирования, единый понятийный аппарат и методологию. Единый тарифный закон сейчас дорабатывается.
Документ станет своеобразной конституцией -встанет во главу угла тарифного регулирования, отметили в антимонопольной службе. Там добавили, что все положения концепции в один закон уместить невозможно, поэтому параллельно готовятся изменения в существующие правительственные постановления, акты, отраслевые законы.
Концепция предполагает запрет на корректировку тарифов и параметров регулирования деятельности организаций в течение минимум трех лет.
Срок может быть увеличен по заявкам органов регулирования или компаний, отметили в ФАС.
Также в числе изменений - сохранение РСО всей дополнительной прибыли (экономии) на инвестиционные мероприятия. Сегодня сэкономленные средства вычитаются из тарифов на следующий год - у компаний нет стимула для оптимизации, получаются тарифные "качели", уточнили в антимонопольной службе. Для внедрения этих изменений, например, нужно внести поправки в правительственные постановления об основах ценообразования в каждой из сфер. В планах также выстраивание системы мер господдержки регулируемых отраслей экономики (в том числе посредством разработки нацпроектов), снижение барьеров для доступа на эти рынки новых участников, установление экономически обоснованных тарифов, в том числе с применением эталонного принципа их формирования, и создание единой тарифной платформы. В ФАС добавили, что концепция предусматривает гарантии возврата инвестиций, стимулы для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а также защищенность населения от необоснованного роста тарифов. Ее применение поможет усилить инвестиционную привлекательность отрасли и повысить прозрачность бизнеса, считает заместитель гендиректора "Российских коммунальных систем" Григорий Терян. При реализации концепции важен комплексный подход - нужно учесть позиции как отраслевого сообщества, так и регуляторов, считают в генерирующей компании "Квадра". Там добавили, что принятие документа - верный шаг на пути к обеспечению стабильного тарифного регулирования в стране.
ФАС уже пыталась прийти к единообразию тарифообразования в сфере ЖКХ, но прошлая попытка наткнулась на сопротивление участников отрасли, напомнил эксперт тематической площадки ОНФ "Жилье и городская среда" Павел Склянчук. Бизнес опасался усреднения тарифов, которые не учитывали бы специфику регионов - географию, экономику, плотность населения и так далее. Но сегодняшняя система тарифообразования непонятна потребителям - например, почему стоимость электроэнергии в соседних городах одного субъекта отличается в разы, указал он. - Движение к экономически обоснованным тарифам - единственно правильный вектор, позволяющий уйти от высокого износа коммунальных сетей. Расходы организаций могут быть разделены - постоянные подсчитаны и долгосрочно спрогнозированы, а переменные различаться, - считает Павел Склянчук.
Но концепция может усложнить действующую систему тарифного регулирования для компаний и потребителей, а также привести к снижению ранее достигнутых результатов в этой сфере из-за разработки дополнительных подзаконных актов и новых нормативных документов, опасаются в "Т-Плюс". Обсуждение проекта единого тарифного закона ведется уже около пяти лет, его основной недостаток заключается в компиляции действующих норм, а новые шаги вперед в тарифном регулировании не предлагались, отметили в ассоциации "Сообщество потребителей энергии".
В "РТ-Инвест" "Известиям" сказали, что поддерживают утвержденную правительством концепцию долгосрочного регулирования. В компании считают, что ФАС проделала своевременную работу для обеспечения прозрачности тарифов, что благоприятно повлияет на инвестиционную привлекательность инфраструктурных проектов в коммунальных и энергетических отраслях. В Ассоциации гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний отметили, что для введения эталонных тарифов регулятору стоит предусмотреть переходный период, поскольку стартовые условия у компаний очень различаются. Это позволит нивелировать риски резкого роста регулируемых тарифов, полагают там.
А в ассоциации "Совет производителей энергии" высказали опасение, что внедрение эталонного регулирования в качестве приоритетного метода в сжатые сроки не позволит выполнить анализ экономических последствий для РСО и потребителей. Это в перспективе может привести к убыткам компаний.
В ФАС отметили, что до внедрения нового регулирования будут проведены всесторонний анализ вопроса и обсуждения с отраслевым сообществом в рамках экспертных советов антимонопольной службы.
Мария Перевощикова, Валерий Воронов?