РСПП хочет пересчитать акцизы и энергоплатежи в углеродные единицы
10 января 2022 г.
Но эксперты сомневаются, что такую схему будут признавать за рубежом
В рамках стратегии по адаптации экономики РФ к требованиям климатической повестки необходимо учесть обязательные платежи, которые так или иначе направлены на снижение выбросов парниковых газов. Об этом написал премьеру Михаилу Мишустину глава Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП; лобби крупного бизнеса) Александр Шохин. "Ведомости" ознакомились с документом. В пресс-службе правительства уточнили, что письмо передано в Минэкономики. Представитель министерства сказал "Ведомостям", что предложения "в работе".
"Российские компании уже сейчас осуществляют большой объем платежей, основным фактическим направлением которых является декарбонизация. Но эти платежи, хотя и являются, по сути, углеродным сбором, формально имеют другую правовую природу", - пишет Шохин.
В качестве примера он приводит обязательные платежи ("по сути, надбавки") на оптовом энергорынке, за счет которых в стране строится низкоуглеродная генерация. Речь идет о договорах на поставку мощности (ДПМ), гарантирующих инвестору стабильную доходность и возврат вложений (помимо ГЭС, АЭС и ВИЭ по таким договорам также строят и ТЭС). В рамках этого механизма, по оценкам союза, российские компании - потребители электроэнергии заплатят до 2035 г. более 8 трлн руб. Это можно считать целевой платой за снижение выбросов парниковых газов, пишет Шохин.
Платежи только в рамках ДПМ ВИЭ в пересчете на снижение выбросов к 2035 г., по оценкам РСПП, достигнут 55 евро за 1 т СО2. Цена 1 т СО2 на крупнейшей в мире европейской бирже по торговле квотами на выбросы (EU ETS) в конце декабря 2021 г. приближалась к 80 евро.
До этого в энергетике за введение отечественных механизмов декарбонизации (подтверждения зеленого характера выработки) наиболее активно выступала "Интер РАО".
Компании это требуется для того, чтобы снизить риски дополнительных платежей при введении в EС с 2026 г. трансграничного углеродного регулирования (ТУР) при экспорте электроэнергии. "По сути, действительно можно попробовать отнести такие ДПМ к обязательным климатическим платежам, - заявила "Ведомостям" руководитель блока трейдинга, член правления "Интер РАО" Александра Панина. - Но сложность состоит в оформлении конструкции такого платежа и его обосновании перед EС для признания в рамках ТУР. Ведь по смыслу только нагрузка по снижению собственных выбросов, оплата квот на выбросы или прямой налоговый платеж могут быть признаны исключениями".
В "Совете рынка" (регулятор энергорынков в РФ) на запрос не ответили.
"Переклассификацию" объема обязательных платежей в сборы для декарбонизации, по мнению Шохина, необходимо провести и в других отраслях. Речь может идти о плате за негативное воздействие на окружающую среду из-за выбросов метана, об акцизах на бензин и дизтопливо, о штрафах за сверхнормативное сжигание попутного газа и т. д. "По различным экспертным оценкам, средний размер эффективной ставки платы за выбросы парниковых газов в РФ по разным отраслям уже сейчас может достигать 10-20 евро за 1 т СО2 -эквивалента", - указывает глава РСПП.
Представитель объединения не смог пояснить "Ведомостям" методику оценки, а также не назвал общий размер платы за выбросы СО2, который бизнес уже перечисляет в виде подобных платежей.
При этом Институт проблем естественных монополий (ИПEМ) приводит более скромные цифры: по его данным, плата за углерод в России в доковидном 2019 году составляла $9-10 за 1 т СО2 с учетом акцизов на топливо и ДПМ. А ежегодный платеж по ДПМ ВИЭ, по оценкам Vygon Consulting, эквивалентен углеродному налогу в размере $1/т СО2-эквивалента.
Сейчас в федеральный бюджет поступает 25,1% доходов от акцизов на топливо, а 74,9% идут в бюджеты регионов, и это скорее инфраструктурный, чем экологический сбор. Акцизы направляются на строительство дорожной инфраструктуры (в региональные дорожные фонды и нацпроект "Безопасные и качественные автодороги"), поступления в 2021 г. составят более 0,8 трлн руб.
Предложения бизнеса заслуживают внимания, но убедить зарубежных партнеров учитывать эти платежи, в том числе в рамках ТУР, вряд ли получится, считают опрошенные "Ведомостями" эксперты.
"Платежи по ДПМ обязательны, доступных способов их избежать, кроме ухода с оптового энергорынка, нет. А значит, никакого стимулирования декарбонизации с точки зрения промышленного потребителя эти платежи не несут", - подчеркивает аналитик по энергетике "ВТБ капитала" Владимир Скляр. Спорными предложения, связанные с ДПМ, считает и руководитель группы оценки рисков устойчивого развития АКРА Владимир Горчаков. "Плата за выбросы СО2 - это, как правило, мера, направленная на повышение энергоэффективности предприятий - потребителей энергии (а не производителей. - "Ведомости")", - поясняет он. Такой же неоднозначной мерой Горчаков называет и учет различных сборов и штрафов за негативное воздействие на окружающую среду. По его словам, для начала надо отделить платежи, связанные с выбросами парниковых газов, от прочих загрязнителей.
"Снижение выбросов СО2, к которому приводят ДПМ, будет учтено при определении базового уровня выбросов, - соглашается партнер Vygon Consulting Алексей Жихарев. - А внедряемое климатическое регулирование направлено именно на стимулирование новых инвестиций и новых эффектов".
По мнению Скляра, бизнес пытается "минимизировать углеродную финансовую нагрузку" без создания реальных стимулов снижения выбросов. "За рубежом вообще и в рамках ТУР в частности такая плата не будет признаваться аналогом многочисленных национальных систем сбора платежей за выбросы СО2", - уверен он.
В свою очередь, советник юридической компании Bryan Cave Leighton Paisner Russia (ранее Goltsblat BLP) Eкатерина Верле возражает: "Хотя механизм оплат в рамках ДПМ навязан потребителю, эти платежи, безусловно, ведут к сокращению выбросов парниковых газов". А партнер группы операционных рисков и устойчивого развития КПМГ Владимир Лукин напоминает, что предложения РСПП "соответствуют практике многих европейских стран, где в углеродный сбор трансформированы некоторые экологические и энергетические платежи".
Риски того, что экологические платежи не будут признаны в EС, неизбежны для всех торговых партнеров Eвросоюза независимо от того, есть у них аналог EU ETS или нет, считает заместитель гендиректора ИПEМ Александр Григорьев. Причина, по его словам, прежде всего в том, что механизм ТУР создается как протекционистский для поддержки европейской промышленности.
Эксперты АКРА и ИПEМ также обращают внимание на вторую часть предложений бизнеса, не связанную с зачетом экологических сборов и штрафов в качестве платы за декарбонизацию. В первую очередь, они согласны с необходимостью переоценки поглощающей способности российских лесов и введения дифференцированного подхода по предельному объему выбросов СО2 для разных отраслей, а также налоговых льгот для стимулирования энергоперехода.
"Второе наше преимущество - это лидерство в технологиях ГЭС и АЭС. Поэтому нужно отстаивать принцип технологической нейтральности [при реализации климатических целей]. А то окажется, что солнечные и ветровые электростанции - зеленые, а АЭС, где у "Росатома" неоспоримое мировое лидерство, - нет", - добавляет Григорьев.
***
Что еще нужно бизнесу для декарбонизации
Другие предложения РСПП, направленные в правительство:
дифференциация углеродного регулирования для разных отраслей;
переоценка поглощающей способности лесов (объем поглощения недооценен в 2-3 раза);
применение принципа технологической нейтральности: снижение выбросов наиболее оптимальным с экономической точки зрения способом без продвижения конкретных технологий;
введение регулирования только в отраслях, наиболее уязвимых для трансграничного углеродного регулирования EС;
господдержка энергоперехода в виде налоговых льгот и госсубсидий, в результате чего должны появиться "целые отрасли и типы технологий" (улавливание, хранение и утилизация СО2, водородная энергетика, накопители энергии и др.).
Александр Волобуев,