Промышленность предложила ввести мораторий на изменения в энергетике

Промышленность попросила правительство ввести пятилетний мораторий на изменения в электроэнергетике, предупредив о риске резкого роста платежей за электричество. В Минэнерго и «Россетях» настаивают на необходимости реформ. Крупные промышленные компании (в том числе «Евраз» и «Русал») обратились в правительство с просьбой поручить Минэнерго остановить работу над рядом инициатив в рамках законопроекта «О содействии инфраструктурному развитию и повышению эффективности управления в сфере электроэнергетики». Бизнес считает, что изменения приведут к росту платы за услуги по передаче электроэнергии для промышленных потребителей более чем в три раза. Поэтому компании просят премьер-министра Михаила Мишустина ввести на пять лет мораторий на любые изменения в регулировании, которое приводит к росту конечной цены электроэнергии.

Письмо с этим предложением бизнес направил премьеру в начале апреля. РБК ознакомился с документом, его подлинность подтвердили три источника, знакомых с содержанием. По словам одного из собеседников, обращение направлено для проработки в Минэнерго.

РБК направил запрос в аппарат правительства и крупным промышленным предприятиям.

О законопроекте

Подготовленный Минэнерго законопроект «О содействии инфраструктурному развитию и повышению эффективности управления в сфере электроэнергетики» должен обеспечить финансирование отрасли.

Как пояснял замминистра энергетики Евгений Грабчак, перед отраслью стоит вызов — строительство 88,5 ГВт новой генерации и сетевой инфраструктуры до 2042 года. Для этого необходимы инвестиции свыше 40 трлн руб., что «в текущих механизмах и при текущих подходах» приведет к росту среднего тарифа в два раза в ценах 2025 года. Поэтому Минэнерго разработало законопроект, а связанные с ним мероприятия могут снизить прогнозируемую в 2042 году среднюю стоимость 1 кВт·ч с 12,8 до 8–9 руб.

Также с помощью нового закона планируется дальнейшее развитие института системообразующих территориальных сетевых организаций (СТСО, базовая электросетевая компания региона) и совершенствование отношений в сфере функционирования Единой национальной энергетической сети (ЕНЭС, магистральные электросети).

Что не нравится бизнесу

Авторы обращения отмечают, что рост тарифов на услуги электросетевого комплекса для промышленности стабильно превышает уровень инфляции, и с 2024 года такая динамика дополнилась практически трехкратным ростом платы за технологическое присоединение к электросетям. По их словам, регулярно расширяются перечень и объем мер господдержки, запрашиваемых электросетевым комплексом через тарифные решения, нормативные механизмы и институциональные инструменты.

По данным социально-экономического прогноза, рост тарифов на услуги по передаче для промышленных потребителей, подключенных к магистральным сетям, в 2026–2028 годах составит почти 50%. На этом фоне Минэнерго разработало и опубликовало для общественного обсуждения законопроект, который, как считает бизнес, кардинально ухудшает условия энергоснабжения энергоемких промышленных предприятий.

• В частности, промышленность выступила против инициативы обязать потребителей, уже присоединенных к магистральным электросетям (объектам ЕНЭС), перейти на договоры с распределительными сетевыми организациями. На практике это приводит к тому, что крупное предприятие платит по двум тарифам — магистральных и распределительных сетей, хотя последние никаких услуг в данной ситуации не оказывают. По мнению бизнеса, это приведет к кратному росту платежей без изменения схемы подключения, состава и качества оказываемых услуг.

• Также авторы письма возражают против закрепления на законодательном уровне принципа «бери или плати» в сфере электроэнергетики, который также увеличивает конечный платеж промышленных предприятий.

• Наконец, компании просят не разрешать строительство новых сетей за счет надбавок на оптовом энергорынке (ОРЭМ). Бизнес считает, что эта инициатива «нивелирует принцип разделения конкурентных и монопольных видов деятельности в электроэнергетике (по закону рыночное ценообразование разрешено при конкретной продаже электроэнергии на ОРЭМ, но для электросетевой монополии действуют регулируемые тарифы. — РБК), а также устанавливаемые в рамках социально-экономического прогноза ограничения роста стоимости услуг по передаче электрической энергии».

«Экономическая ситуация в энергоемких отраслях — нефтегазовом комплексе, металлургии, химической промышленности, железнодорожном и трубопроводном транспорте, машиностроении — характеризуется одновременным воздействием санкционных ограничений, ростом налоговой нагрузки и стоимости заемного финансирования и не позволяет перераспределять ресурсы в пользу энергетической инфраструктуры без ущерба для промышленного производства, инвестиционной активности и достижения национальных целей развития», — говорится в письме.

Почему меняются правила

В Минэнерго не приводят собственной оценки возможного роста цен для энергоемких предприятий. Но в ведомстве отмечают, что динамика тарифов будет определяться прогнозом социально-экономического развития. При этом уровень цен на электроэнергию определяется и рядом дополнительных факторов, включая инфляцию и стоимость энергоресурсов.

Предлагаемые законопроектом инициативы требуют комплексного рассмотрения с учетом их влияния на рынок и систему энергообеспечения страны, признают в министерстве. «Изменения в подходах к формированию тарифов на электроэнергию будут закреплены в подзаконных нормативных актах, разработка которых станет возможной после завершения всех предусмотренных законодательных процедур», — сказали в Минэнерго. Представитель ведомства добавил, что сейчас проводятся согласительные процедуры с заинтересованными сторонами по поводу законопроекта.

В свою очередь, «Россети» не видят в предложенном законопроекте никаких признаков нарушения принципов экономической обоснованности или снижения стимулов к повышению эффективности сетевых компаний, сообщили РБК в пресс-службе холдинга. Сетевые компании продолжают сохранять статус естественной монополии, а значит, в полной мере подлежат регулированию со стороны властей, объяснили там. Кроме того, «Россети» считают, что ценовые последствия реализации инициатив, о которых говорят авторы письма, «значительно преувеличены».

Госкомпания поддерживает предложенные Минэнерго нормативные изменения. Перевод потребителей ЕНЭС на договоры с распределительными компаниями соответствует общей концепции СТСО и предполагает создание единого центра расчетов с потребителями электроэнергии. Также это должно выровнять условия ведения бизнеса за счет справедливого распределения нагрузки от перекрестного субсидирования (ситуация, когда часть тарифов занижена, а разницу компенсируют повышением цен для других категорий потребителей), которую сейчас оплачивают только потребители регионального сегмента.

Принцип «бери или плати» для новых потребителей формирует ответственное отношение к заявляемой величине мощности при технологическом присоединении, считают «Россети». Инициатива, связанная с рассмотрением отдельной инфраструктурной надбавки, должна создать условия для реализации Генсхемы размещения объектов электроэнергетики до 2042 года, что, в свою очередь, предотвратит прогнозируемый дефицит электроэнергии.           

«Россети» продолжают диалог с представителями бизнеса на всех доступных площадках, добавили в пресс-службе.

Для кого вырастут платежи

Опасения промышленности в целом выглядят обоснованными, считает советник управляющего фонда «Индустриальный код» Максим Шапошников. По его словам, ключевое возражение бизнеса связано с попыткой переложить расходы на строительство новых сетей на действующих потребителей через надбавки, а не финансировать их через инвестиционные программы сетевых компаний под контролем регулятора. Фактически речь идет о переносе инвестиционных рисков на потребителей.

Наиболее уязвимыми, по оценке аналитика, оказываются энергоемкие отрасли — металлургия и химия, где доля затрат на электроэнергию достигает 20–40% себестоимости. Даже с учетом того, что оценки роста платежей в письме могут быть несколько завышены, существенное увеличение платы за передачу создает риски для рентабельности отдельных производств, включая выплавку алюминия и ферросплавов. Нефтегазовый сектор менее чувствителен благодаря собственной генерации, говорит Шапошников, но добывающие проекты в удаленных регионах также могут столкнуться с ростом издержек, а в машиностроении это способно привести к убыткам из-за фиксированных контрактных цен условий гособоронзаказа.

Шапошников подчеркивает, что рост тарифной нагрузки уже происходит: тариф ЕНЭС увеличивается на 16% в 2026 году после роста на 11,5% годом ранее. На этом фоне дополнительные инициативы усиливают давление на промышленность.

ФАС установила на первые три квартала 2026 года тариф на передачу электроэнергии по ЕНЭС в размере 322,6 тыс. руб. за 1 МВт·ч (такая же ставка действовала во втором полугодии 2025 года), в четвертом квартале текущего года и первом полугодии 2027 года «Россети» получали 374,2 тыс. руб. за 1 МВт·ч. В первом полугодии 2025 года тариф ЕНЭС составлял 283 тыс. руб.

Среди системных рисков Шапошников выделяет возможное закрепление принципа «бери или плати», который гарантирует сетевым компаниям выручку независимо от фактического объема услуг, снижая стимулы к повышению эффективности. Перевод потребителей с ЕНЭС на распределительные сети, по его мнению, также носит регуляторный характер и не создает новой стоимости, но увеличивает платежи. В совокупности эти меры, предупреждает эксперт, могут снизить конкурентоспособность российской промышленности. «Поэтому внедрение моратория, пусть и на более короткий срок, выглядит вполне обоснованным», — заключил он.

В то же время старший аналитик Альфа-банка Анастасия Егазарян считает, что часть опасений бизнеса требует дополнительной проверки. В частности, она называет спорным тезис о том, что финансирование строительства сетей через надбавки на ОРЭМ размывает границу между конкурентным и монопольным сегментами. По ее словам, речь может идти о переходе к модели, при которой сетевые компании получают возврат на инвестиции по аналогии с генерацией.

Надбавки к цене мощности на ОРЭМ системно используются как инструмент финансирования новых строек и модернизации электростанций или как способ снижения тарифов на территориях, где не введено рыночное ценообразование (например, в изолированных энергозонах Дальнего Востока). Для инвестиций в электросети механизм ранее не применялся.

Егазарян также отмечает, что в ряде случаев развитие сетевой инфраструктуры может быть более эффективным решением, чем строительство новой генерации. При корректировке инвестиционных планов в отрасли это теоретически может даже не увеличить совокупную нагрузку на потребителей. При этом она соглашается с критикой принципа «бери или плати», указывая, что изменение правил для уже подключенных потребителей выглядит спорным и требует более аккуратного подхода.

Елизавета Машинина, Полина Елисова, ("РБК")