ФАС отменит оплату энергоаварий
26 декабря 2016 г.
ФАС наконец вмешалась в спор потребителей и энергетиков об оплате мощности аварийного блока Березовской ГРЭС "Юнипро". По действующим правилам "Юнипро" девять месяцев после февральской аварии получало частичные платежи за мощность — всего около 900 млн руб. ФАС выдала "Совету рынка" предупреждение о необходимости изменить регламенты: он должен получить право на внеплановую аттестацию оборудования, ее непрохождение обосновывает отмену платежей. В "Совете рынка" готовы внести изменения, замечая, что непрохождение аттестации грозит энергетикам штрафами за непоставку мощности на рынок.
ФАС вынесла предупреждение регулятору оптового и розничного энергорынков — ассоциации НП "Совет рынка" — и АО АТС (организатор торгов на оптовом рынке, подконтрольно "Совету рынка") о необходимости изменить регламенты, по которым с потребители платят за мощность энергоблоков, выведенных во внеплановый ремонт. В частности, речь идет об изменениях в нормативах, которые позволили бы "Системному оператору ЕЭС" (СО, диспетчер энергосистемы) инициировать внеплановую аттестацию генерации, выведенной во внеплановый ремонт из-за аварии. Срок исполнения предупреждения — до 9 января 2017 года. В ФАС "Ъ" пояснили, что служба возбудит дело, если "Совет рынка" не выполнит предупреждение в срок.
Пробел в правилах оптового энергорынка выявила февральская авария на Березовской ГРЭС "Юнипро" (принадлежит структурам немецкой Uniper). Хотя аварийный блок мощностью 800 МВт с февраля на ремонте и не поставляет энергию на рынок, "Юнипро" долго получало платежи по договору поставки мощности (обеспечивает окупаемость новых блоков за счет повышенных выплат с рынка). Этим были недовольны потребители, вынужденные платить около 100 млн руб. в месяц (за 7% аттестованной мощности, полная оплата — 1,43 млрд руб.). Для прекращения платежей СО должен был провести внеплановую аттестацию. Максимальный период аварийного ремонта без аттестации — девять месяцев, полгода дается на сам ремонт (только после этого СО может направить уведомление о необходимости внепланового тестирования), еще три месяца — на аттестацию. В случае с Березовской ГРЭС оплата мощности аварийного блока должна была прекратиться с 1 ноября.
Старший юрист BMS Law Firm Тарас Хижняк отмечает, что предупреждение ФАС носит рекомендательный характер и является превентивной мерой, но в судебной практике были эпизоды, когда предупреждения признавались "ненормативными правовыми актами", исполнение требований которых обязательно для адресата. В случае невыполнения "Советом рынка" предупреждений ФАС может возбудить дело об административном правонарушении, а регулятор энергорынка может обжаловать предупреждение в суде как ненормативный акт.