Цифровизация электросетей ударит по потребителям
6 марта 2018 г.Проект тотального внедрения умных счетчиков превращается в кампанейщину.
«Россети» в минувшую пятницу представили некоторые промежуточные результаты реализации пилотного проекта цифровой электросети в Калининградской области. В планах компании – к 2030 году провести цифровизацию сетей в масштабах всей России, причем начать предполагается уже в ближайшее время. Для этого в Госдуме готовится к рассмотрению во втором чтении законопроект о массовой установке интеллектуальных систем учета электроэнергии. Согласно проекту, основные траты лягут на потребителей, дополнительная нагрузка на которых может превысить 620 млрд руб., при этом экономическая эффективность проекта под большим вопросом.
Дорого и неэффективно
Концепцию цифровизации электросетевого комплекса глава «Россетей» Павел Ливинский представил на инвестиционном форуме в Сочи в середине февраля. Суммарный объем затрат на реализацию проекта, согласно его докладу, составляет около 1,3–1,4 трлн руб. в период до 2030 года, который якобы должен окупиться всего за 14 лет.
Главные спорные моменты – зачем так спешить внедрять нововведения, эффективность которых еще не доказана, и откуда возьмутся средства. Убедительного ответа на первый вопрос нет. А собственных и заемных денег «Россетям» на продвигаемый компанией план, очевидно, не хватит: минимальный объем дефицита финансирования при достижении запланированных эффектов, по предварительным подсчетам компании, составит 300 млрд руб. Наиболее критично вопрос стоит для МРСК Сибири (свыше 90 млрд руб.), Юга, Центра и Северного Кавказа.
Согласно концепции «Россетей», компания допускает, что дефицит можно будет покрыть за счет тарифа на передачу электрической энергии. Правда, Ливинский на презентации проекта заявил, что увеличения тарифа не потребуется. Однако это вызывает сомнения. Другими источниками покрытия затрат указывается перераспределение перекрестного субсидирования, которое увеличит тарифы для потребителей оценочно на 30,2 млрд руб. в год, а также отмена налоговых льгот и «установление экономически обоснованной платы за техприсоединение» с объемом около 21,4 млрд руб. в год. Совокупно в период до 2030 года эти меры увеличат тарифную нагрузку на потребителей примерно на 620 млрд руб., что сопоставимо с годовой выручкой всего распределительного сетевого комплекса компании.
«Как минимум половина средств, которые «Россети» планируют потратить на цифровизацию, будет бессрочно и безвозмездно заложена в тарифы для потребителей, – уверен директор ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Василий Киселев. – Судя по предложениям, «Россети» не планируют снижать тарифы для распределительного сетевого комплекса в случае так называемого перераспределения перекрестного субсидирования на потребителей, подключенных непосредственно к магистральным сетям, а будут использовать эти средства как бесплатный источник для инвестиций. Следовательно, это не перераспределение, а именно наращивание тарифной нагрузки на потребителей. И второе, за формулировкой «экономически обоснованная плата за технологическое присоединение» можно понимать все что угодно – от отмены льгот до отмены ограничения на включение инвестиционных расходов на расширение сети в платеж за технологическое присоединение. Поскольку установить объективные границы для платежа за инвестрасходы сети в рамках техприсоединения невозможно даже теоретически, это предложение «Россетей» неминуемо приведет к злоупотреблениям и дополнительному росту тарифной нагрузки на потребителей».
Пилотные проекты неубедительны
Представители «Россетей» пытаются убедить регуляторов и потребителей в необходимости тотальной цифровизации на примере пилотного проекта, реализующегося в Калининградской, Тульской и Ярославской областях в сотрудничестве с Российским фондом прямых инвестиций (РФПИ). Старт проекту «Строительство интеллектуальных сетей» был дан еще в 2015 году. Информацию о его реализации «Россети» пока дают крайне выборочную. Больше всего сведений есть о Калининградской области: в двух пилотных районах показатели надежности улучшены на 60%, объем потерь электроэнергии в среднем снижен почти на 10%, удельные операционные затраты – почти на 20%. Оснащение всего региона умными приборами учета доведено до 80%. И при всех этих достижениях, согласно тем же данным региональной компании «Янтарьэнерго», потери в сетях компании в целом с 2012 года снижены всего на 3,2% – весьма скромный результат.
Примечательно, что подробных данных по Ярославской и Тульской областям пока нет. Между тем пищу для размышлений о финансовой эффективности «Строительства интеллектуальных сетей» дают результаты заседания совета директоров «Россетей», прошедшего 22 декабря прошлого года. Коллегиальный орган управления потребовал от менеджмента предоставить актуализированную финансовую модель реализации проекта до 2024 года и план компенсирующих мероприятий по его реализации, а главное – «принять меры по снижению убытков от реализации проекта и по выходу на его безубыточную реализацию». Эти формулировки ставят много вопросов о финансовой стороне дела. «Из открытых источников мы видим, что существующие пилотные проекты положительной экономической динамики пока не показали, в этом заключается основной фактор риска», – предупреждает заместитель председателя комитета «Деловой России» по энергетике Денис Черепанов. «Разумеется, без полных и прозрачных результатов реализации пилотных проектов ставить эксперименты над всей страной нельзя», – подчеркнул Василий Киселев.
Неоднозначный мировой опыт
Мировой опыт не позволяет сделать однозначный вывод об эффективности проектов тотальной цифровизации электросетевого комплекса. Например, анализ затрат и выгод, проведенный компанией Delloitte в 2014 году по проекту интеллектуализации сети в австралийском штате Виктория, дал негативный результат в 320 млн австралийских долл. на горизонте 2008–2020 годов, хотя изначальные расчеты, выполненные инициаторами на старте проекта в 2010 году, показывали положительный результат в 774 млн.
Проект построения масштабной системы интеллектуального учета в электросетевом комплексе в канадской провинции Онтарио также оказался на грани провала. В марте 2015 года некоммерческая организация «Канадская федерация налогоплательщиков» (CTF) вручила Министерству энергетики Онтарио шуточную премию «За дорогостоящие, дефектные, пожароопасные интеллектуальные приборы учета». Проект стартовал в 2004 году, за 10 лет было установлено 4,8 млн приборов. В 2014 году, согласно отчету местного аналога Счетной палаты, оказалось, что планировавшиеся на старте издержки были недооценены почти в два раза (1,9 млрд канадских долл. вместо 1 млрд), а выгоды были переоценены в 10 раз, и на горизонте 15 лет чистый эффект составит лишь 88 млн канадских долл. вместо изначально определенного эффекта 600 млн.
Представители компании Enel, которые заинтересованно участвуют в продвижении программы цифровизации российских электросетей, в ходе круглого стола в Государственной думе в ноябре прошлого года демонстрировали снижение доли тарифа распределительных сетей в среднем тарифе компании на 29% (с 4,66 до 3,31 евроцентов за киловатт-час) в результате интеллектуализации учета электроэнергии в Италии. Однако при этом они честно признались, что суммарный средний тариф энергокомпании с учетом иных составляющих почему-то вырос на 65% (с 11,15 до 18,47 евроцентов за киловатт-час). Возникает вопрос: нет ли здесь подвоха с трансфером затрат в другие сегменты тарифа?
Опять за чужой счет
Существующие планы цифровизации электросетевого комплекса вызывают и множество других нареканий. Например, предполагается, что установкой и эксплуатацией «умных счетчиков» будут заниматься только сетевые организации. В этом случае нет никаких гарантий, что заинтересованная сторона не будет злоупотреблять своим положением при расчете объемов и стоимости потерь. Фактически речь идет о монополизации коммерческого учета электроэнергии на розничных рынках, отметила первый заместитель председателя правления «Ассоциации гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний» Елена Фатеева: «При этом интеллектуальные системы учета будут развиваться в усеченном виде, поскольку сетевые организации не заинтересованы в их полном функционале».
«Cуммарная стоимость затрат потребителей на установку и содержание систем учета увеличится как минимум на 15–20% в связи с оплатой процентов по кредитам, привлекаемым сетевыми организациями для финансирования инвестиций и текущей деятельности, а также оплатой доходности в связи с возможностью учета указанных расходов в базе инвестированного капитала сетевых организаций, – отметил Василий Киселев. – Отнесение затрат на организацию учета в тариф на услуги по передаче электрической энергии создаст новые виды перекрестного субсидирования и существенно увеличит его объемы. Потребители, своевременно исполнившие обязанность по установке учета, фактически будут «оштрафованы» за свою добросовестность через обязанность оплатить установку учета для потребителей, не исполнивших требование федерального закона».
В то же время, если подходить к цифровизации электросетевых объектов без масштабной кампанейщины, а точечно – на участках и узлах, где достоверно доказана экономическая эффективность проекта цифровизации, необдуманных трат можно избежать. Например, в конце января этого года в Тобольске Тюменской области компания ФСК запустила новейший цифровой переключательный пункт, который работает с линиями электропередач сверхвысокого напряжения. Объект стал первым из 32, предусмотренных в рамках проекта цифровизации объектов магистрального комплекса. Общая стоимость проекта более 5 млрд руб., его реализация позволяет компании экономить капитальные и эксплуатационные затраты и в кратчайшие сроки окупить инвестиции.
«Мы предлагаем подходить к данной инициативе более разумно, точечно и публично, – отмечает Денис Черепанов. – Необходимо внимательно проанализировать экономические результаты пилотных проектов в регионах и обсудить их с широким кругом экспертов, тем более что у бизнеса есть свои предложения в части подходов к цифровизации. В любом случае конечную ответственность за результат должен нести инвестор, а не потребитель. Промышленные предприятия уже привыкли, что все эксперименты в энергетике делаются за их счет и зачастую не приводят к заявленным результатам, что в текущей экономической ситуации становится для многих критичным. Нельзя забывать, что энергетическая инфраструктура должна развиваться в интересах конечного потребителя, а не наоборот».
Никакой необходимости в спешке с реализацией проекта «Россетей» нет, считает Василий Киселев: «Интеллектуальные системы учета необходимо устанавливать только там, где без их установки невозможно достичь целей учета и где расходы на их установку и содержание экономически целесообразны, создают необходимую экономию».
Проблема в том, что «Россети» намеренно игнорируют многочисленные замечания, планируя без разбора и не более чем за пять лет, по словам Ливинского, «оприборить» всех имеющихся потребителей. А значит, есть риск, что в итоге этот многомиллиардный проект может стать очередным инструментом для выбивания поблажек у регулятора и наращивания тарифов для потребителей.
Глеб Тукалин,